三個(gè)條款的重要區(qū)別

這三個(gè)條款的適用范圍不同,。第十七條適用于所有的無(wú)證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，包括學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),。第十八條僅適用于尚不符合第十七條規(guī)定條件的隱形變異學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)，非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)不適用,。第二十條第（三）項(xiàng)則是針對(duì)已取得辦學(xué)許可證或核準(zhǔn)書(shū)的非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超出辦學(xué)許可范圍開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的情形,。

這三個(gè)條款規(guī)定的法律后果不同,。第十七條是責(zé)令停止舉辦,、退還所收費(fèi)用，并對(duì)舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款,。第十八條是責(zé)令改正,，退還所收費(fèi)用,，予以警告或通報(bào)批評(píng),；情節(jié)嚴(yán)重的,，處5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的,，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。第二十條第（三）項(xiàng)則是責(zé)令限期改正,，并予以警告,；有違法所得的,，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得,；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員,、吊銷(xiāo)許可證件,。相比較而言，第十七條和第十八條規(guī)定的處罰種類(lèi)雖均有罰款,，但針對(duì)第十七條擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為的罰款要以違法所得數(shù)額為基數(shù),，針對(duì)第十八條變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的罰款不以違法所得為基數(shù)，所以在違法所得數(shù)額較高的情況下,，第十七條適用情形的罰款額度相對(duì)也會(huì)比較高,，實(shí)踐當(dāng)中罰款上百萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元的案例也是有的，而第十八條適用情形的罰款額度最高為10萬(wàn)元,。第二十條第（三）項(xiàng)則沒(méi)有規(guī)定罰款，但是規(guī)定了沒(méi)收違法所得,，同時(shí)對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的,，還可以適用資格罰,，最高可處吊銷(xiāo)許可證件，相比而言比罰款的處罰程度更重,，對(duì)當(dāng)事人的影響也更大,。

這三個(gè)條款的處罰對(duì)象也有區(qū)別,。第十七條的處罰對(duì)象為無(wú)證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者,，包括自然人,、法人或者其他組織,。第十八條的處罰對(duì)象為變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的當(dāng)事人,，包括自然人,、法人或者其他組織。第二十條第（三）項(xiàng)的處罰對(duì)象則是超出辦學(xué)許可范圍違法開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法人,；同時(shí)依照《辦法》第二十四條,，可以對(duì)該法人決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、行政負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人予以警告或限制從業(yè)處罰，也就是我們所講的“雙罰”,，因培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法行為，不僅罰機(jī)構(gòu),，還要罰機(jī)構(gòu)的有關(guān)責(zé)任人員,。

第十七條適用理解

《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》第十七條 自然人,、法人或者其他組織未經(jīng)審批開(kāi)展校外培訓(xùn),，同時(shí)符合下列條件的，構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，由所在地縣級(jí)人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)公安,、民政或者市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止舉辦、退還所收費(fèi)用,，并對(duì)舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款：

（一）線下培訓(xùn)有專門(mén)的培訓(xùn)場(chǎng)所，線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序,；

（二）有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員,；

（三）有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工,。

適用《辦法》第十七條，認(rèn)定構(gòu)成擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，需要被查違法行為同時(shí)符合四個(gè)要件：一是未經(jīng)審批開(kāi)展校外培訓(xùn),；二是線下培訓(xùn)有專門(mén)的培訓(xùn)場(chǎng)所，線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序,；三是有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員,；四是有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工。

第一個(gè)要件通俗的理解就是無(wú)證辦學(xué),，即在沒(méi)有取得審批機(jī)關(guān)頒發(fā)的辦學(xué)許可證或核準(zhǔn)書(shū)的情況下私自開(kāi)展校外培訓(xùn)活動(dòng),，包括無(wú)證無(wú)照，也包括持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照等登記證照的法人,、非法人組織未經(jīng)許可從事校外培訓(xùn)。實(shí)踐中常見(jiàn)的如教育咨詢公司在無(wú)任何辦學(xué)資質(zhì)的情況下,，以教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名義組織開(kāi)展校外培訓(xùn)活動(dòng),。

第二個(gè)要件按照線下線上分為兩種不同的情形。線下培訓(xùn)有專門(mén)的培訓(xùn)場(chǎng)所,，無(wú)論自有的還是租賃的,，只要是專門(mén)設(shè)置用于開(kāi)展線下校外培訓(xùn)活動(dòng)的即可認(rèn)定符合該要件。線上培訓(xùn)有特定的網(wǎng)站或者應(yīng)用程序,，這里不僅包括其用于開(kāi)展培訓(xùn)的自建網(wǎng)站,、應(yīng)用程序、小程序,，也包括利用釘釘,、騰訊會(huì)議等第三方應(yīng)用程序開(kāi)展的培訓(xùn)活動(dòng)。

第三個(gè)要件“有2名以上培訓(xùn)從業(yè)人員”比較好理解,，就是指其培訓(xùn)從業(yè)人員數(shù)量超過(guò)兩人（含兩人）,，此處不作過(guò)多解釋,。

第四個(gè)要件“有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工”理解起來(lái)有一些難度，而且在執(zhí)法實(shí)踐中也有不同的理解,。目前主流觀點(diǎn)認(rèn)為,，滿足有兩名以上培訓(xùn)從業(yè)人員，且該兩名以上培訓(xùn)從業(yè)人員有負(fù)責(zé)人,、有分工,，就可以認(rèn)定其培訓(xùn)活動(dòng)有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和分工。但也有一部分觀點(diǎn)認(rèn)為,，有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是指有相應(yīng)的決策機(jī)構(gòu),、行政機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等組織架構(gòu),，否則不應(yīng)認(rèn)定為滿足該條件,。筆者以為，兩種觀點(diǎn)都有其合理性,，但就當(dāng)前的執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看,，按照主流觀點(diǎn)來(lái)把握和處理更有利于實(shí)現(xiàn)立法目的,。否則如須具備相應(yīng)的決策機(jī)構(gòu),、行政機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等組織架構(gòu)才能夠認(rèn)定,，該條款將可能被架空而無(wú)案可以適用,。畢竟是“黑班黑校黑機(jī)構(gòu)”，不可能董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)等配置齊全,，有所謂“校長(zhǎng)”或“某總”之類(lèi)的負(fù)責(zé)人即可。當(dāng)然也希望制定機(jī)關(guān)根據(jù)立法目的出臺(tái)更明確的解釋指引,，以便執(zhí)法人員統(tǒng)一理解和適用,。

第十八條適用理解

《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》第十八條 自然人、法人或者其他組織變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn),，尚不符合本辦法第十七條規(guī)定條件,，有下列行為之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正,，退還所收費(fèi)用,，予以警告或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的,，處5萬(wàn)元以下罰款,；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款：

（一）通過(guò)即時(shí)通訊,、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議,、直播平臺(tái)等方式有償開(kāi)展校外培訓(xùn)的,；

（二）利用居民樓、酒店,、咖啡廳等場(chǎng)所有償組織開(kāi)展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等校外培訓(xùn)的,；

（三）以咨詢、文化傳播,、素質(zhì)拓展,、競(jìng)賽、思維訓(xùn)練,、家政服務(wù),、家庭教育指導(dǎo)、住家教師,、眾籌私教,、游學(xué)、研學(xué),、冬夏令營(yíng),、托管等名義有償開(kāi)展校外培訓(xùn)的；

（四）其他未經(jīng)審批開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn),，尚不符合本辦法第十七條規(guī)定條件的,。

如果說(shuō)《辦法》第十七條是《民辦教育促進(jìn)法》第六十四條在校外培訓(xùn)行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和細(xì)化，《辦法》第十八條則就是在此基礎(chǔ)上專門(mén)針對(duì)隱形變異學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)違法行為進(jìn)行的補(bǔ)充性創(chuàng)設(shè)規(guī)定,。在《辦法》生效之前,，對(duì)于擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法行為，各地均可依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第六十四條進(jìn)行處罰,，但對(duì)于像“一對(duì)一”“一對(duì)多”等層出不窮的隱形變異學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)違法行為,，卻沒(méi)有可以針對(duì)適用的具體規(guī)定，《辦法》第十八條填補(bǔ)了這項(xiàng)空白,。

社會(huì)上也有一些聲音質(zhì)疑說(shuō)《辦法》無(wú)權(quán)進(jìn)行這樣的創(chuàng)設(shè)規(guī)定,。但我們看一下《行政處罰法》，《行政處罰法》第十三條第二款規(guī)定,，““尚未制定法律,、行政法規(guī)的，國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為,，可以設(shè)定警告,、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額罰款的行政處罰”。《辦法》作為教育部部門(mén)規(guī)章,，依據(jù)《行政處罰法》第十三條第二款的授權(quán),，針對(duì)隱形變異學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)違法行為設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)及一定數(shù)額罰款的行政處罰，并不違法,。

在具體適用《辦法》第十八條進(jìn)行處罰時(shí),，應(yīng)主要注意把握好與十七條的區(qū)別和銜接。查處未經(jīng)審批開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)違法行為時(shí),，只有經(jīng)對(duì)照《辦法》第十七條并確認(rèn)其不符合該第十七條規(guī)定條件的情況下,，才可以適用第十八條進(jìn)行處罰。例如實(shí)踐中常見(jiàn)的教育咨詢公司在沒(méi)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)辦學(xué)資質(zhì)的情況下,，以教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名義組織開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)活動(dòng),，就不能簡(jiǎn)單套用第十八條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)為屬于“以咨詢,、文化傳播,、素質(zhì)拓展、競(jìng)賽,、思維訓(xùn)練,、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo),、住家教師,、眾籌私教、游學(xué),、研學(xué),、冬夏令營(yíng)、托管等名義有償開(kāi)展校外培訓(xùn)的”情形,，而是要根據(jù)案件事實(shí),、證據(jù)并對(duì)照第十七條和十八條進(jìn)行綜合判定，否則就可能導(dǎo)致過(guò)罰不相當(dāng),，起不到懲戒警示和預(yù)防新的違法行為發(fā)生的作用。

第二十條第（三）項(xiàng)適用理解

第二十條 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超出辦學(xué)許可范圍,，有下列行為之一的,，由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并予以警告,；有違法所得的,，退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停止招收學(xué)員,、吊銷(xiāo)許可證件：

（一）線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展線上校外培訓(xùn)的，但是以現(xiàn)代信息技術(shù)輔助開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的除外,；

（二）線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展線下校外培訓(xùn)的,；

（三）非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的；

（四）學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的,；

（五）其他超出辦學(xué)許可范圍開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的,。

《辦法》第二十條第（三）項(xiàng)是針對(duì)“非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)”違法行為的規(guī)制和處罰規(guī)定,。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其獲準(zhǔn)許可的范圍內(nèi)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng),，不得超過(guò)其獲準(zhǔn)許可范圍,。“雙減”以來(lái)有不少原來(lái)的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為非科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，但有些機(jī)構(gòu)并未真正轉(zhuǎn)型,，慣性和利益驅(qū)動(dòng)之下仍有學(xué)科類(lèi)違法培訓(xùn)存在。另有一些有資質(zhì)的多年從事藝考培訓(xùn)的機(jī)構(gòu),，過(guò)去習(xí)慣將藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)和文化課即學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)打包在一起進(jìn)行,，“雙減”后部分機(jī)構(gòu)仍然沿襲以往的做法，導(dǎo)致違反學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)監(jiān)管規(guī)定,。

像這樣的違法培訓(xùn)行為,，就不屬于《辦法》第十七條規(guī)定的擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為，也不屬于第十八條規(guī)定的隱形變異行為,，而是典型的“非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)”違法行為,，應(yīng)當(dāng)適用《辦法》第二十條第（三）項(xiàng)進(jìn)行處罰。

小結(jié)

《辦法》第十七條,、第十八條,、第二十條第（三）項(xiàng)這三個(gè)條款適用情形不同，法律后果不同,，處罰對(duì)象不同,，但在實(shí)踐當(dāng)中還是存在一些理解和把握上的問(wèn)題需要界定和厘清。筆者建議,，執(zhí)法人員在查處校外培訓(xùn)違法行為時(shí),，首先要看違法主體有無(wú)學(xué)科類(lèi)或非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)資質(zhì)，即先看其有證無(wú)證,，若有證,，則一定不適用第十七條或第十八條，可以根據(jù)其具體違法事實(shí)和情節(jié)適用第二十條,、第二十一條,、第二十二條等相應(yīng)條款。若無(wú)證,，即無(wú)學(xué)科類(lèi)或非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)資質(zhì),，就先要看其違法行為是否符合第十七條規(guī)定條件，符合即適用第十七條,，不符合的再考慮適用第十八條,。當(dāng)然該建議難免因考慮不周掛一漏萬(wàn)，僅供參考，也歡迎進(jìn)一步探討,。